“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清。”一條發(fā)源安徽、流經(jīng)皖浙兩省的秀美河流，曾寄托著無數(shù)文人墨客的才情。
今天，她又是住皖全國政協(xié)委員們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
“‘新安江模式’具有很強(qiáng)的可復(fù)制性，對我國其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有一定的借鑒意義。”在今年兩會上，一份由皖全國政協(xié)委員們聯(lián)名提交的《推廣“新安江模式”推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)》的提案，引發(fā)著人們對綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制的思考。
何為“新安江模式”?
新安江，發(fā)源于安徽黃山市休寧縣境內(nèi)，東入浙江省西部。經(jīng)淳安至建德與蘭江匯合后為錢塘江干流桐江段、富春江段，東北流入錢塘江。其干流長373公里，流域面積1.1萬多平方公里。
2012年起，財(cái)政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動(dòng)中國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)：設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。
“億元對賭水質(zhì)”的制度設(shè)計(jì)，開啟了中國跨省流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健薄?
時(shí)至今日，兩省的“約法”已經(jīng)進(jìn)入第三輪。并已初步建立了較為科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、較為系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)體系、較為完備的環(huán)境治理體系、較為合理的綠色產(chǎn)業(yè)體系、較為嚴(yán)密的生態(tài)法治體系、較為健全的組織保障體系，撬動(dòng)了全流域生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步提升。
為復(fù)制推廣“新安江模式”，2018年，安徽省委、省政府出臺《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》，明確以水為主，將生態(tài)補(bǔ)償全面推廣到林地、濕地、耕地、空氣等其他生態(tài)領(lǐng)域，積極打造多個(gè)生態(tài)示范區(qū)，放大試點(diǎn)效應(yīng)。
而從全國范圍來看，我國自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性配套制度建設(shè)相對滯后，市場化補(bǔ)償機(jī)制仍在摸索，流域治理還未建立起一套較為穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制，綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制仍需進(jìn)一步深入探索。
因此，提案建議要完善生態(tài)補(bǔ)償法律和制度，以法律形式明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法和補(bǔ)償對象，確定其法律地位。在此基礎(chǔ)上，理順體制機(jī)制，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
提案同時(shí)建議支持安徽創(chuàng)建全國生態(tài)補(bǔ)償綜合試驗(yàn)區(qū)，“全方位深化生態(tài)補(bǔ)償改革探索創(chuàng)新，打造生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)田;在此基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)……”一條條建言的背后，委員們助力美麗中國建設(shè)的心情溢于言表。
