來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
黑臭水體治理上萬(wàn)億元市場(chǎng)空間怎么投，這是擺在政府面前的一道難題。
城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一，在五大涉“水”攻堅(jiān)戰(zhàn)中打頭陣。目前，首輪黑臭水體整治大考前兩批督查結(jié)果已經(jīng)出爐，多地存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較突出、治標(biāo)不治本、成效不穩(wěn)定等問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，“城市黑臭水體整治涉及市場(chǎng)投資空間上萬(wàn)億元，單靠各地財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也是擔(dān)不起來(lái)的。甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，其財(cái)政也不足以支持黑臭水體整治。”
他以污水管網(wǎng)所需資金為例算了一筆賬：現(xiàn)在全國(guó)供水管道長(zhǎng)約100多萬(wàn)公里，而污水管道長(zhǎng)僅60多萬(wàn)公里，相差40萬(wàn)公里。一般而言，供水、排污管道長(zhǎng)度不應(yīng)差太多。現(xiàn)按每公里污水管道平均大概需要300萬(wàn)元計(jì)算，30-40萬(wàn)公里長(zhǎng)度就需投資一萬(wàn)億元左右。
也就是說(shuō)，僅污水管網(wǎng)一項(xiàng)就有一萬(wàn)億元缺口，而且這只是參照供水而言。另外，污水處理廠、河道綜合整治等方面也需要大量投資?！八钥偼顿Y規(guī)模是很大的，遠(yuǎn)超一萬(wàn)億元”他說(shuō)。
可見(jiàn)，如此大的市場(chǎng)空間，僅靠地方政府財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。那么，應(yīng)如何發(fā)揮政府作用?
把潛在市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)
“其實(shí)整治黑臭水體的關(guān)鍵不在于地方財(cái)政困難與否，而在于政府是不是更好發(fā)揮了作用。”張波對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)，一方面政府要加大財(cái)政投入，另一方面還需理順價(jià)格、稅收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)和保障市場(chǎng)的決定性作用。
他認(rèn)為，地方政府應(yīng)把環(huán)?？醋魇且粋€(gè)潛在市場(chǎng)，并把這個(gè)潛在市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，“這是一個(gè)聰明的有擔(dān)當(dāng)?shù)恼撟霾⑶乙龊玫氖虑椋灰巡荒茏?、不該做的都包攬過(guò)來(lái)”。
“只要經(jīng)濟(jì)政策到位、監(jiān)管到位，就會(huì)有效激發(fā)市場(chǎng)作用，釋放市場(chǎng)活力，增加內(nèi)需。一萬(wàn)多億的市場(chǎng)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一方面，實(shí)際上把城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品負(fù)面資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為正面資產(chǎn)，也是一種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！彼硎尽?
應(yīng)注意的是，一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后，可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，這就需要財(cái)政統(tǒng)籌兼顧予以解決?！岸荒芤?yàn)檫@樣那樣的問(wèn)題，就不去調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，否則，市場(chǎng)就很難起來(lái)，政府財(cái)政也就擔(dān)不起來(lái)?！彼f(shuō)。
張波進(jìn)一步指出，僅黑臭水體整治就有上萬(wàn)億市場(chǎng)，所以重視環(huán)保不能單從行政方面做決定，還要解放思想、深化改革，在做好“融”這篇文章上下功夫，即如何把環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入政治、文化及社會(huì)生活各方面。所以政府就要勇于擔(dān)當(dāng)、善于統(tǒng)籌兼顧。這種“融”的理念和方法要求必須落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
在他看來(lái)，當(dāng)前干環(huán)保有三個(gè)境界：一是怨環(huán)保;二是干環(huán)保;三是愛(ài)環(huán)保，即環(huán)保有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。這三個(gè)境界背后反映的是各地觀念、能力、作風(fēng)上的差別。
樹(shù)立新發(fā)展理念是關(guān)鍵
張波認(rèn)為，一些地方，總是把環(huán)保和經(jīng)濟(jì)相對(duì)立，這是非常片面的。其實(shí)整治黑臭水體并不在于地方經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保也會(huì)滯后，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不乏環(huán)保先進(jìn)。
他以菏澤市為例介紹稱(chēng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政并不富裕，2017年污水處理能力在16萬(wàn)噸，通過(guò)理順污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，一年就新增了16萬(wàn)噸處理能力，翻了一番，而且當(dāng)?shù)睾恿魉|(zhì)也大有提升。
“有些地方說(shuō)沒(méi)錢(qián)，污水處理費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)都很低，還收不起來(lái)，其中一半靠財(cái)政補(bǔ)貼，另一半沒(méi)人給。這不是經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題，而是政府作用沒(méi)有發(fā)揮到位，市場(chǎng)就起不來(lái)?！彼f(shuō)。
“而有的地方把黑臭水體治理和附近區(qū)域開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，第三方投資治理黑臭水體后，周邊土地開(kāi)發(fā)也由其負(fù)責(zé)，當(dāng)負(fù)面資產(chǎn)轉(zhuǎn)為正面資產(chǎn)，就可用收益反哺黑臭水體治理?！睆埐ū硎?，黑臭水體整治完成不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，還會(huì)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)坦言：“所以當(dāng)前整治黑臭水體首要解決的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，特別需要樹(shù)立新發(fā)展理念，這是關(guān)鍵。若理念轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，工作就很難到位。很多地方只是機(jī)械看問(wèn)題，認(rèn)為地方財(cái)政困難，就不作為，就有理由不完成任務(wù)，不是這個(gè)道理?！?
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