全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江上午作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，未來(lái)一年的立法規(guī)劃引起了廣泛關(guān)注。
張德江表示，要通過(guò)完善法律制度，加強(qiáng)環(huán)境管理過(guò)程控制，強(qiáng)化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問(wèn)題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。

十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設(shè)也成為地方“兩會(huì)”的關(guān)注熱點(diǎn)。

記者對(duì)31個(gè)省份人大常委會(huì)報(bào)告進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)共有28個(gè)省份在2014年的立法規(guī)劃中提及環(huán)保立法。內(nèi)容包括水、大氣、固廢等專(zhuān)項(xiàng)污染防治。

2013年，是我國(guó)實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的第一年，也是各省市開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)的元年。而在過(guò)去一年里，多地空氣污染警報(bào)一次次“拉響”。中國(guó)境內(nèi)大面積出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長(zhǎng)三角、東北、京津冀等地區(qū)，大氣污染程度已經(jīng)達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的地步，相繼發(fā)出紅色警報(bào)。

昨天，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在記者會(huì)上介紹，2013年，全國(guó)74個(gè)城市實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)去年全年的監(jiān)測(cè)，74個(gè)城市只有3個(gè)城市達(dá)到了空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他71個(gè)城市均不同程度地存在超過(guò)新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況。而從今年年初來(lái)看，空氣污染問(wèn)題仍非常嚴(yán)重。

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)網(wǎng)上調(diào)查。其中，“環(huán)境惡化”被網(wǎng)民選為中國(guó)目前最為突出的城市病。2月份環(huán)保部發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)文明調(diào)查研究報(bào)告》指出，80.9%的受訪者對(duì)我國(guó)整體的環(huán)境狀況表示十分擔(dān)憂(yōu)。

《人民日?qǐng)?bào)》日前發(fā)表署名“任仲平”的文章，該文引用國(guó)務(wù)院授權(quán)開(kāi)展的中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報(bào)告稱(chēng)，“中國(guó)的環(huán)境壓力比任何國(guó)家都大，環(huán)境資源問(wèn)題比任何國(guó)家都突出，解決起來(lái)比任何國(guó)家都困難。”

在十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設(shè)也成為此前地方“兩會(huì)”的關(guān)注熱點(diǎn)，一些省份通過(guò)地方性法規(guī)的方式將生態(tài)保護(hù)納入法治軌道。

記者統(tǒng)計(jì)，在31個(gè)省份的人大常委會(huì)報(bào)告中，共有28個(gè)省份在立法規(guī)劃提到環(huán)保立法方面的問(wèn)題。其中，大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治是各地立法的重點(diǎn)。

比如，貴州省提出2014年重點(diǎn)制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、大氣污染防治條例。廣西壯族自治區(qū)則提出，抓好自治區(qū)濕地保護(hù)條例、實(shí)施水土保持法辦法的制定或修改工作。

天津在環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議中提出，2014年將完成修訂《天津市大氣污染防治條例》，啟動(dòng)修訂《天津市環(huán)境保護(hù)條例》、《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》，推動(dòng)《天津市水污染防治管理辦法》上升為地方法規(guī)工作，制定頒布《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》、《在用非道路柴油機(jī)械煙度排放限值及測(cè)量方法》等標(biāo)準(zhǔn)。

5省份用條例壓PM2.5。環(huán)保部在今年年初與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)已簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，為各地PM2.5或PM10年均濃度設(shè)定下降目標(biāo)，國(guó)務(wù)院將每年對(duì)此進(jìn)行考核。其中，京津冀PM2.5年均濃度下降目標(biāo)為25%。

重壓之下，立法是確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)的一大動(dòng)力。1月22日上午，經(jīng)過(guò)三次審議的《北京市大氣污染防治條例》提交北京市十四屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)。這 　　北京市的做法也被各地所效仿。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在2014年各地的立法規(guī)劃中，明確提出制定大氣污染防治條例的有5個(gè)省份，分別是天津、吉林、江蘇、湖南、貴州。

1月22日，中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同在北京發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)》指出，根據(jù)過(guò)去一年多所發(fā)生的移民情況，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因。

法晚記者梳理發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)以大氣治理為主，長(zhǎng)江沿岸地區(qū)則以水污染防治為主，南方則很多省份都提出了與水土保持相關(guān)的法規(guī)。

湖北省在今年兩會(huì)中審議通過(guò)的《湖北省水污染防治條例(草案)》，將進(jìn)一步加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將對(duì)治水不力的負(fù)責(zé)人實(shí)行“引咎辭職”。

而各省份在2014年立法規(guī)劃中，提出制定水污染防治條例的有4個(gè)，分別是遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省、安徽省，同時(shí)貴州省也將啟動(dòng)水資源保護(hù)立法調(diào)研。提出制定和修訂水土保持法規(guī)的有12個(gè)省份，分別是北京、遼寧、內(nèi)蒙古、云南、廣西、福建、浙江、山東、山西、河南、湖南、海南。